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      鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路

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      鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路

      2022年09月26日 05:52 來源:人民日報
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        鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路(鄉村振興一線探訪)

        風吹稻浪,清香陣陣。安徽省鳳陽縣小崗村,大包干帶頭人嚴金昌閑時最愛到田埂上轉悠。當年,為了溫飽,按下紅手印包產到戶;現在,奔向共同富裕,這片土地演繹著鄉村振興新故事。

        今天的小崗村,全面完成2.132萬畝村集體土地所有權和1.37萬畝農村土地承包經營權確權頒證。土地流轉后,年近八旬的嚴金昌一門心思經營農家樂,從4張桌做到了26張桌,年收入30多萬元。

        農村基本經營制度是鄉村振興的制度基礎。習近平總書記強調,鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路。

        從江南水鄉到白山松水,從扎實推進農村土地制度改革到穩步推進農村集體產權制度改革,農村改革的音符匯聚成動人的旋律。從兩億多農戶領到土地承包經營權證、吃上“定心丸”,到集體產權歸屬更明了、農民財產權利更多了,強農惠農富農,廣袤沃野上鋪展共同富裕的壯麗畫卷。

        拿到“紅本本”,吃上“定心丸”

        “沒有土地承包經營權證,就不會有我們今天的發展規模?!睆氖滦竽翗I20多年,位于武漢市江夏區的湖北金林原種畜牧有限公司副總經理金加正說,頭5年挺難,“承包1000畝土地,卻很難貸到足量的貸款?!?/p>

        轉機,源自農村產權交易探索。武漢農村綜合產權交易所掛牌,開始“試水”農村生產要素市場化交易,探索創新農村土地流轉、經營權貸款等服務。

        “進場交易公開透明,省去了繁瑣的程序。而且,有了權威認證,我們的農業設施就有了價值,能夠附著在經營權證上進行抵押貸款?!苯鸺诱袊@,“這十年,越來越順!”

        廠區里,綠蔭夾道?!拔覀儓猿志G色養殖,動物糞污轉化為有機肥,用來滋養茶園、果林?!苯鸺诱f,“通過土地承包經營權證抵押擔保,我們獲得了1.23億元的銀行授信?!?/p>

        2013年7月,習近平總書記來到武漢農村綜合產權交易所考察?!翱倳浡犎×宿r村產權交易探索情況匯報,同工作人員和前來辦理產權流轉交易鑒證手續的農民交談,詳細詢問產權交易具體流程,認為這是一個積極探索?!蔽錆h農村綜合產權交易所副總經理桂玲對總書記考察的情景記憶猶新。

        “總書記叮囑我們,深化農村改革,完善農村基本經營制度,要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系,土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全,要有利于增加農民收入?!惫鹆嵴f。

        每隔一段時間,桂玲就要往農村跑,調研和探索農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”機制創新,“聽聽農民的意愿,受益匪淺,比如土地流轉合同里要設置租金遞增條款,源于民,惠于民?!?/p>

        這樣的市縣農村產權交易市場,在湖北全省已建成70余個,探索出互換、出租、拍賣、托管等多種有效的經營權流轉模式。

        2016年10月,中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。將農村土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權分置并行,是繼家庭聯產承包責任制后我國農村改革的又一重大制度創新,是農村基本經營制度的自我完善。

        目前,全國兩億多農戶領到土地承包經營權證書,15億畝承包地確權到戶。第二輪土地承包到期后再延長30年試點有序開展。拿到“紅本本”,承包農戶吃上“定心丸”,可以更放心地流轉土地經營權。截至2021年底,全國家庭承包耕地流轉面積已超過5.55億畝。

        走進江西省于都縣梓山鎮潭頭村,繞村水系串起白墻黛瓦民居,連片的稻田水鄉引來眾多游客。

        “落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,村子發展活力更足了!”村黨總支書記劉連云說,“2016年,潭頭村土地確權發證,農民可以自種,也可以選擇將經營權流轉?,F在,村里集中力量發展富硒產業和旅游產業?!?/p>

        中午,能容納600多人就餐的富硒食堂坐得滿滿當當?!胺判某?!都是自產的富硒菜?!狈諉T熱情地說。

        村民李俊明操作著無人機噴灑水溶肥?!安皇亲钥?,我使用農機的水平,全縣都數得著!”李俊明流轉來300多畝地,種植的雙季稻已經成為潭頭村的一道風景線。

        跟李俊明不同,年逾七十的村民孫觀發,早早就將4畝水田流轉,“種不動啦。流轉后,一畝地可以收入500斤谷子錢和100多元補貼,劃算還省力?!睂O觀發笑道。

        孫觀發現在經營小賣部和民宿,兩項收入一年差不多有10萬元。去年,他的孫子孫女全都進了縣城上學,可老人卻不愿意離開:“如今農村的日子,過得挺舒坦?!?/p>

        正說著,又有客人上門,孫觀發沏上幾杯熱茶,熱情地起身招呼。

        培育新型經營主體,發展適度規模經營

        松軟肥沃的黑土地上,粗壯的玉米稈高過了人。站在吉林省梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料(玉米)標準化生產基地核心示范區,指著地里的秸稈,梨樹縣農業技術推廣總站站長王貴滿說:“秸稈還田,給黑土地‘蓋被子’?!?/p>

        干農技推廣近40年,王貴滿見證了黑土地的變遷:隨著“三權分置”制度的完善,農民合作社等新型農業經營主體不斷涌現,從而催生了以全程機械化保護性耕作技術為關鍵的“梨樹模式”。近年來,“梨樹模式”不斷鋪展規模,在全縣推廣的面積已從2020年的150萬畝提高到今年的280萬畝。

        中午,走進梨樹縣盧偉農機農民專業合作社院子,只見十余臺大型機械一字排開,頗為壯觀。

        2020年7月,習近平總書記在吉林考察時,來到位于梨樹縣康平街道八里廟村的盧偉農機農民專業合作社。

        回憶起總書記來考察的情景,盧偉自豪之情溢于言表:“總書記說:‘你們的探索很有意義,走出了一條適合自己的合作社發展道路,農業科技水平、農民科技素質和農業生產效益都有了很大提高?!?/p>

        “我想向總書記報告,我們合作社又壯大啦!土地流轉去年擴大了30坰地,全部上了大型農機,不僅節約成本,對土壤的破壞也大大減少了?!北R偉說。

        八里廟村村民王曉鵬,過去進城務工,農田交給妻子種,農忙時得“兩頭跑”,但王曉鵬卻一直不想把耕地流轉出去,“自己不種,心不安??!”盧偉農機農民專業合作社成立后,看到入社農民收益大幅增加,勞動強度卻大幅降低,他也拿出承包的13.5畝耕地入股,加入合作社。如今,夫妻倆不僅不操心種地,去年還拿到分紅1萬多元。

        在盧偉農機農民專業合作社,入社農戶每坰土地(當地相當于15畝)純收入萬元以上,參與農民也可在合作社務工,年均勞務收入超2萬元。目前,梨樹縣大型合作社已有200多家。

        “大國小農”是我國的基本國情農情,小規模家庭經營是農業的本源性制度。各地根據實踐發展要求,豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式,促進農村土地資源優化配置,積極培育新型農業經營主體,發展壯大農業社會化服務組織,鼓勵和支持廣大小農戶走同現代農業相結合的發展之路,使農村基本經營制度始終充滿活力,不斷為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化創造有利條件。

        “陽光玫瑰葡萄,美味又不貴!”江蘇省鎮江市丹徒區先鋒村四季春現代高效農業園里,體驗采摘樂趣的上海游客蔣文,提著滿手的購物袋,面對家庭農場主葉明蘭的直播鏡頭,脫口而出。

        葉明蘭,十里八鄉無人不知,現在又成了線上客戶熟悉的網友。

        從一代“草莓大棚”起步,葉明蘭穩扎穩打。通過流轉土地,高架草莓從6畝擴大到12畝,葡萄種植擴大到100畝,第一代小矮棚早已消失,連棟大棚在陽光下熠熠生輝,畝均收入提升到2萬元。

        離先鋒村100多公里的南京浦口區永寧街道聯合村,村民康光輝輕點手機,蝦塘里水質、含氧量、溫度一目了然,再點一下,便能遠程增氧,“手機就是我的新農具!”

        “2020年,我以每畝1240元的價格流轉了170畝塘,簽下3年合同?!笨倒廨x坦言,過去他可沒這個底氣。

        “過去塘連不成片,農戶意愿常變,誰敢冒險?只能守著幾畝塘糊糊口?!笨倒廨x笑道,“現在我們采用了信息技術,畝均投入蝦苗30萬尾,是過去的2倍多,當年畝均利潤就能達到4000多元?!?/p>

        帶著周邊9戶農民,康光輝走上了養蝦致富之路。一個聯合村,青蝦產業收入已接近6000萬元,村民人均收入達到32700元。

        近年來,各地著力培育新型經營主體和服務主體,因地制宜發展多種形式適度規模經營,有效解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題。目前,全國依法登記的農民合作社超過220萬家,納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場達到390萬家,各類農業社會化服務組織達到95.5萬個。

        深化集體產權改革,發展新型集體經濟

        車至貴州省六盤水市六枝特區木崗鎮戛隴塘村,登高遠望,一條條獼猴桃藤編織出生機勃勃的萬畝獼猴桃果園。

        52歲的村民方國明正貓腰在藤下除草。就在3年前,她和村里的鄉親們還在石頭縫里種玉米、土豆,一畝地忙上一年也就500余元收入。

        請她再算如今的收入賬,方國明咧嘴就笑:“不說別的,獼猴桃果園基地務工,每月有2000多元勞務收入,3畝地還有3000元流轉租金,過兩年還會有分紅咧?!?/p>

        在戛隴塘村,許多村民像方國明一樣,享受到資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革帶來的紅利。

        早在2014年,六盤水市就開始探索“三變”改革:從推進農村產權制度改革入手,采取存量折股、增量配股等方式,讓沉睡資源活起來;采取集中投入、產業帶動、農民受益等方式,實現資金使用的效益最大化,讓分散資金聚起來;通過規?;?、產業化、市場化發展,讓資金在市場中流動起來,提高農民在土地增值收益中的分配比例,讓農民富起來。通過“三變”改革,2021年全市27.46萬戶農戶戶均獲得分紅1052元,村集體經濟積累達7.76億元。

        “這個萬畝獼猴桃果園項目建設,是‘三變’改革的一次創新?!绷μ貐^“三變”改革辦公室主任彭家國介紹,“整合省、市、縣三級農業專項資金,撬動銀行與社會資本1.08億元,農民以土地和自有資金等要素入股,實現多贏?!笨偼顿Y1.8億元的項目,在獼猴桃豐產后,各方按照股份分紅,6900多農戶將因此受益。

        壯大農村集體經濟,是引領農民實現共同富裕的重要途徑。習近平總書記在2017年底召開的中央農村工作會議上強調,要穩步推進農村集體產權制度改革,全面開展清產核資,進行身份確認、股份量化,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,確保集體資產保值增值,確保農民受益,增強集體經濟發展活力,增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

        各地持續推進農村集體產權制度改革,發展壯大新型農村集體經濟,促進農民共同富裕。

        “抓改革、強集體、富農家,是我們村發展的主旋律?!彼拇ㄊ〕啥际雄紖^戰旗村黨委書記高德敏說,戰旗村成立了村集體資產管理公司,1704名村民成為“股東”,發展的步伐越來越快。

        文旅綜合體“鄉村十八坊”、戰旗鄉村振興培訓學院、壹里小吃街等相繼落成,鄉村酒店今年也要開張營業……一個個新產業地標、新文旅場景,讓游客們紛紛舉起手機拍照。

        走進“鄉村十八坊”,村民袁志建經營的“唐昌豆腐”店里很是熱鬧。10多個品種的豆瓣、豆腐乳等,節假日一天營業額能有3000多元?!安挥弥Ц兜昝孀饨?,村集體和村民合股聯營,我只要出產品,掙了錢分10%給集體?!痹窘ń榻B。

        “鄉村十八坊”由戰旗村村集體出資1000萬元興建。村集體參與店里的經營收入分紅,一部分用作村集體發展基金,其余的按股分給村民。

        如今,700多名村民在村集體企業務工或者從事個體經營,還吸納了周邊村子200人就業。更讓高德敏感到高興的是,年輕人有了返鄉的趨勢。

        戰旗村富起來了。2018年至2021年,村集體資產翻了一番,邁進億元村行列。2021年,村集體經濟年收入680萬元,村民年人均可支配收入達到3.55萬元。

        兩年前,鄰近的金星村并入了戰旗村?!?5%的村民同意按照戰旗村的發展模式,在金星村實施改革。我們要讓合并后的戰旗村走好共同富裕道路,成為鄉村振興的一面旗幟?!备叩旅粽f。

        改革是鄉村振興的重要法寶。目前,全國農村集體產權制度改革階段性任務基本完成,集體產權歸屬更明了、農民財產權利更多了。一個個鄉村正朝著共同富裕的目標奮發前行。

        (本報記者王偉健、祝大偉、范昊天、宋豪新、蘇濱、田先進參與采寫)

        本報記者 王斌來 朱 磊 劉新吾

      【編輯:房家梁】
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